编者按
我们常常听到“热心公益”这个词，其实这个词早在1921年就被使用了。当时，民国大总统徐世昌赠送清代平民教育家武训一块匾额，匾额上就写着“热心公益”这四个字。武训先生是中国近代群众办学的先驱者，是享誉中外的平民教育家、慈善家，他行乞三十八年，建起三处义学，教育了无数穷家子弟，是中国历史上以乞丐身份被载入正史的唯一一人，被誉为“千古奇丐”。武训先生行乞办学，一坚持便是三十八年，是他的大半辈子。可以说，他一直坚持的是教育的“公益属性”。
今年3月，习近平总书记在参加全国政协十三届四次会议医药卫生界、教育界委员联组会时强调，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
教育事关民生福祉，事关国家民族的未来。“教育公益性原则”和“构建优质均衡的基本公共教育服务体系”，都指向教育公平。在今年的政府工作报告中，对于教育公平也有较多的论述，其中，“在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会”的表达饱含感情，也指明了2021年教育工作的目标和重点。
《民办教育促进法实施条例》强调了教育的公益属性
修订后的《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）公布后，教育部发展规划司司长刘昌亚就曾通过发布会向公众介绍到，当前，民办教育规模总量稳步增加。2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过1/3；在校生5564.45万人，占比接近1/5。民办教育成为教育事业的重要组成部分，是促进教育改革的重要力量。此外，民办教育类型层次日趋丰富，政策保障更加有力，工作机制不断健全。《实施条例》修订，坚持支持与规范并重，将对民办教育发展产生深远的影响。刘昌亚表示，当前，我国教育进入了高质量发展阶段。随着社会主要矛盾的变化，民办教育的发展定位和目标任务也发生了历史性变化。
教育部发展规划司司长刘昌亚
在《实施条例》修订过程中，始终把人民群众对教育的新需求新期盼放在首位，坚持问题导向和目标引领，着力发展更加优质、更有特色、更为包容的民办教育。主要体现在：一是在办学方向上，始终坚持和不断加强党对民办教育的全面领导，坚持教育的公益属性，落实“立德树人”的根本任务，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻。二是在发展目标上，更加注重优质特色，着力引导民办学校提供差异化、多元化、特色化的教育供给，致力于解决好人民群众最关心最直接最现实的教育问题。三是在法律地位上，更加体现平等原则，充分保障民办学校师生的同等权利，依法维护民办学校的同等地位。四是在政策要求上，更加强调支持规范并重，双轮驱动促进民办教育高质量发展。五是在动力机制上，更加依靠改革创新，充分发挥民办学校灵活、敏锐的优势，有效激发民办教育的内生动能。
坚持教育公益属性是教育公平的重要保障
教育有产品属性，也有公益属性。在我国，教育的公益属性在任何时候都处于首要位置，不能丢开公平谈效率，更不能为了效率而伤及公平。所以说，教育公平是我国教育制度的根本属性，更是广大教育工作者从事教育工作的价值底线。
近年来，中国在教育公平上持续发力，实施了众多有效的计划和策略，开展了针对农村学校校舍硬件的“全面改薄”工程、校舍标准化建设、乡村寄宿制学校建设等，针对教师的公费师范生制度、特岗计划、“国培计划”、《乡村教师支持计划（2015—2020年）》《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》等，针对教育管理的集团化办学、县管校聘制度等，针对学生的奖学金制度、营养餐制度等。尤其在近几年打赢脱贫攻坚战的过程中，通过教育帮扶，控辍保学实现了辍学生动态清零，有效实现了基本教育有保障。
随着时代的发展，实现教育的高质量发展成为时代需求，教育公平的内涵和外延也有了更高要求。对于教育公平而言，也需要着眼于优质均衡，深化改革，提质扩容，实现更优质更广泛的教育公平。
首先，要补齐短板，大力振兴乡村教育。当前，我们正处于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接期。在部分教育欠发达地区，返贫防控的任务依然艰巨，这就更需要在返贫防控中进一步发挥教育持续稳定长期的作用。在很多农村地区，只要培养出一名大学生，全家防止返贫就有了长线保障。现在的乡村教育在教育理念和师资力量等方面依然与城市里的教育有着较大的差距，农村学校办学条件依然存在许多短板，乡村教师吸引力和保障力度依然有待提升。所以我们要进一步加强城乡一体化建设，大力振兴乡村教育，在招生等方面继续加大对中西部和农村地区的倾斜力度，以乡村教育的振兴实现乡村的真正振兴。
其次，提质扩容，要实现城市基础教育优质均衡发展。中国的城市化水平越来越高，因此，城市的教育公平水准，事实上决定了中国教育公平的水准。即使在城市，许多学校也常常面临政策不到位、投入不足、活力不够等问题，如何真正提质扩容，加强城市基础教育的优质均衡发展，不断满足人民群众对于优质均衡和高质量教育的需求，提升城市居民的获得感和幸福感，是当前推动基础教育优质均衡发展的关键。
最后，要深化改革，加强教育内涵式发展，实现更高质量的教育公平。横向扩大范围的教育公平，在国家的大力投入下相对容易实现，纵向靠改善质量增加机会而提升的教育公平，更能提升公众对于教育公平的获得感。深化改革教育评价体系、实现高中多样化发展，分类建设双一流大学和一流学科、健全学校家庭社会协同育人制度等，都是实现教育公平从范围到内涵、从数量到质量转变的关键举措。给予学生更多元的评价，给予孩子更多样的机会，给予教育更多种的可能，高质量的教育公平就在其中孕育而生。“努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会”已经为教育和教育公平描绘了美好目标，广大教育工作者唯有奋力开拓、大胆创新，除“迈出更大步伐”外别无他路。
顾明远教授：正确认识民办教育的公益属性
明远教育书院名誉院长、北京师范大学资深教授顾明远先生对于民办教育也有很深的认识。顾明远先生认为，首先应该肯定民办教育对我国教育发展作出的贡献。无论是在普及义务教育上，还是在发展民办高等教育、培养人才上，民办教育都作出了贡献。
北京师范大学资深教授顾明远
从民办教育的起源来分析，上个世纪80年代，我国高等学校规模很小，1983年高等学校在校学生1200823人，当年招生390800人。有一批离退休下来的老同志，为了培养人才，弥补高校招生之不足，开始办起民办高等学校。北京城市学院的前身——海淀走读大学就是在1984年创办的。接着浙江树人学院(1984年创立)、黑龙江东方学院(1992年创立)等一批民办高等学校相继创立。后来一些高校与企业合作创办了一批二级学院。40多年来民办高等学校培养了大批高等专门人才，为我国社会主义建设提供了人才支撑。
在基础教育阶段，民办教育也作出了重大贡献。特别在普及九年义务教育方面，民办教育是出了大力的，他们在十分困难的条件下坚持办学，解决了进城务工人员随迁子女的上学问题。因此，我们要感谢这批热心办学的社会人士。上个世纪90年代以来涌现出一批优质民办中小学，在教育发展不均衡的情况下，满足了部分家长对优质教育的需求。特别是高中阶段，民办高中促进了高中教育多样化的发展。有一批民办高中办得很有成绩，培养了大批人才，已经成为社会上认可的名校。
同时，顾明远先生认为义务教育民办学校需要调整。改革开放以来，我国经济高速发展，教育投入每年都在增长。2019年我国教育投入达50178.12亿元。国家已经有能力办好义务教育。国家实行九年义务教育，也就是说，国家有义务办好学校，家长有义务送学龄儿童入学。因此在义务教育阶段要淘汰一批条件简陋、质量不高的学校，压缩民办学校的规模，由国家承担办好义务教育的责任。1985年全国教育工作会议之前，全国人大教科文卫委员会副主任委员张承先为普及教育召开了多次座谈会，当时不少学者对我国的财力能不能实行九年义务教育存有疑虑，认为义务教育应该是免费的。但为了使教育服务于社会主义现代化建设，提高全体国民的素质，中央决心及早实行九年义务教育。虽然当时还不能全部免费，收取了少量杂费，但经过20多年的努力，终于在2008年实现了义务教育全部免费。可见，义务教育是要普惠到每一个孩子的，实现教育公平。国家有责任使每一个孩子享受到公平而有质量的教育。因此国家规定，义务教育阶段不能办营利性学校。但是，国家鼓励民办中小学办出特色，满足家长、孩子不同的需求。义务教育阶段，民办教育仍然有发展的空间。我国是社会主义国家，教育是公益事业。不能像资本主义国家那样，私立学校高收费高质量，公立学校低收费低质量。今天国家已经有财力把公办学校办成高质量、高水平学校。
此外，顾明远先生认为当前民办学校的状况需要整顿。近年来，随着民办教育事业的发展，出现了一些新情况和新变化。2019年，全国共有各级各类民办学校19.15万所，在校生5616.61万人。其中学校良莠不齐，今天到了大浪淘沙、优胜劣汰的时候了。当前民办学校存在一些问题：一是一些民办学校曾利用政策优势跨区提前招生，挤压了公办学校的办学空间，破坏了公平竞争的教育生态。许多公办学校的校长向我抱怨，民办学校把优秀学生“掐走”了，挫伤了当地公办学校教师的积极性和学生的自信心、自尊心。二是有些民办学校用高薪到公办学校招聘教师，使公办学校的名师流失严重，一位教育厅长对我讲，他最苦恼的是好不容易培养起来的优秀教师流失。特别是农村学校的优秀教师流失严重，加剧了教育的不均衡。三是一些地方民办教育的畸形发展，破坏了教育生态，导致公共资源的浪费。某市的一位校长向我反映，他们那里民办学校设备条件其实十分简陋，由于掐尖招生，到公办学校挖走名师，使设备优良的公办学校无法发挥它应有的作用，导致公共资源的浪费。 四是有些民办学校以高升学率吸引新生，助长唯分数、唯升学倾向，阻碍了素质教育的推进。 五是有些学校高收费，性价比不符，引起家长的不满。少数民办学校主体办学目的不纯，把办学作为投资。例如少数房地产开发商，按道理他们应该用房产的增值来反哺学校，支持学校办学。相反，他们却用办学来赚更多的钱。民办教育中的乱象，促使年轻父母教育焦虑和经济负担加重，在深层次上还会影响到我国的人口出生率。种种情况说明，民办教育需要整顿，需要规范，才能实现自身的健康发展。
现在社会上有一些说法，认为当前“一刀切”的做法限制了民办教育的发展。这是一种误解。民办教育促进法规定，为实施科教兴国战略，要促进民办教育的健康发展。民办教育是教育事业发展的组成部分，民办学校的教师和受教育者(学生)与公办学校一样享有同等权利。但民办教育是公益事业，不能资本化、商业化、市场化。第一，各地政府要认真贯彻落实民办教育促进法，真正落实民办学校的教师和受教育者(学生)与公办学校一样享有同等权利。确保学校的办学自主权。确保民办学校在教师编制聘任、工资待遇、学校管理、教育教学改革等方面有自主权。第二，各地物价部门要根据当地生均教育经费的投入标准，结合核算办学成本、设备维修、日常运行等实际情况，制定相对高于公办学校的收费政策，使得民办学校有所盈利，能够有一定的资产积累，以便可持续发展。第三，国家要给予民办学校一定的财政补贴，特别是对于缺乏投资方，完全自负盈亏的农民工子弟学校要给予政府补贴。对于办出优秀成绩的民办学校要给予奖励。第四，社会要支持民办学校的发展，文化体育设施一视同仁地向民办学校开放，不得歧视。第五，民办学校要努力改革创新，办出特色。如小班化、特色课程、学校文化、学生服务等方面有所创新。总之，要以创新、特色、高质量、高品位吸引生源。这是民办教育生存发展的康庄大道。
回归教育的公益属性，切实做好“双减”工作
教育是最大的民生工程，社会触及面广泛，涉及千家万户；教育也是一个生态系统，营造良好教育社会生态，有利于少年儿童全面健康成长。“双减”新政回应了社会对教育改革的关切。要回答义务教育阶段该如何提高教育质量，又不增加学生课内学习的负担这一问题，在回归教育的公益属性、良心事业的本位条件下，还需要呼吁更多主体群体发力，使不同社会教育主体扮演好落实“双减”的目标角色。
要以更丰富的内容和更优质的资源促进青少年全面健康成长。青少年心智开发、身体素质、生活技能等全面健康成长，义务教育阶段的校园生活非常关键。学校要尽可能提供高质量教学成果促进青少年发展，政府要尽可能以均衡化教育条件、高水平师资力量，提供社会期待的教育水准。实际上，不同地区也都做了很多探索实践，比如为均衡教育资源而实行优质学校集团化办学、“大片区招生”、县（区）域范围内教师轮岗制度等政策举措，等等，这些都为教育资源均衡化配置，积极破解教育顽疾——如“择校”升学、“学区房”价格高等问题的治理破题提供了发展方向。
但当学校不能供给足够优质的资源，自然就会催生巨大的社会需求，这些年，数量疯长到已经几乎与义务教育阶段中小学数量匹敌的各类社会性学科教育机构应运而生。资本介入义务教育阶段的学科教育，逐利资本甚至不惜通过价格欺诈、虚假宣传等孵化、催熟、上市套现，资本逻辑扭曲了教育秩序，违背了教育规律，制造了教育焦虑。于是，出现了“校内减负，校外增负”的怪圈，校内与校外扭曲的互动引发了应试教育的畸形弊端。因此，教育“双减”表现形式是“减轻负担”。学校学习作业负担和课外培训负担，围绕不同年龄段作业数量、完成时间、作业设计等都条分缕析地作了具体规定；要求恢复强化学校教育主阵地作用，解决好课堂教学与课后服务的衔接，并对学科类培训机构的收费标准、培训时间、预交款监管等给出了具体的政策举措。这些规定与措施，通过具体化政策调适了教育教学任务，深化了教育制度改革，回归了我们办教育的目标和根本出发点。
“双减”必须靠系统思维辨证施治，既要摆正政府在保障法定义务教育基础的政府责任，明确教育事业的公益本位，也要为社会教育参与者划定边界和社会责任，使之各负其责，各安其位。要处理好校内与校外的关系，发挥学校教育主阵地作用，提高课堂教学这个提升教育质量的关键环节，助力孩子健康成长和创造能力开发。但也要注重校外教育的补充价值，尤其是对青少年非学科教育方面，许多校外学习也是学生视野拓展、才艺养成、强身健体的重要途径。
从根本上讲，减负不是减少数量降低质量，更不是降低标准只图轻松。教育要在回归公益本位的过程中更有质量，更好地满足学生成长的多样化需求，让孩子获得更多全面健康成长的机会和选择。
要塑造学校教育和校外公益性机构的合力集成效应。“双减”是一项系统工程，涉及众多利益群体。此轮“双减”新政重点关注了学校与校外培训机构两个重要主体，但要形成健康教育生态，确保治理效果最大化，还必须统筹好上述两个主体之外的公益类文化机构、社会组织、家庭力量等重要责任主体，密切家校联系、营造良好社会育人氛围，真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局。
要持续深化文教一体发展，注重发挥各类公益性文化机构的社会教育职能，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、少年儿童活动中心等公共文化机构的教育价值，推动此类机构成为儿童青少年成长的乐园，开启心智创造的家园，设在社会大学校的有益课堂，成为全民文化艺术审美教育的开放空间。一段时间以来，学校教育中也推行过“戏曲（京剧）进课堂”“非遗进课堂”等各种活动。在落实“双减”过程中，特别需要教育部门主动与富集大量教育资源的公益性文化机构联系，共同开展研发、策划适合在校学生参加的展览、艺术培训、阅读教育、演艺演出等活动，这是一个双向互动和一举多得的举措。鼓励各级各类学校主动联络在地公共文化机构，探索文教一体的新发展途径。进入“十四五”时期后，国家正努力推动公共文化服务高质量发展，公益性文化单位要主动寻求文教融合发展，更有针对性地探索规划适合在校学生参加的文化活动。
要注重发挥各类公益性社会组织的动能，紧密结合学校、社区共同开展活动，既延伸课后服务，也活跃社区生活。努力推动公益类社会组织成为儿童少年全面健康成长的见证者、参与者和推动者，为青少年全面成长助力。
